來源：《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報》
發(fā)布時間：2022-03-10
科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，如車之雙輪、鳥之兩翼，互為促進，缺一不可。
推進自主創(chuàng)新，最緊迫的是要破除體制機制障礙。
今年的政府工作報告中明確提出，實施科技體制改革三年攻堅方案,強化國家戰(zhàn)略科技力量。在業(yè)界看來，開展三年科技體制改革攻堅，可以更好地從體制機制上，突出目標導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，抓重點、補短板、強弱項，錨定目標、精準發(fā)力。
科技創(chuàng)新既要仰望星空，也要腳踏實地，從實驗室的研究走向更廣闊的天地，將科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實動力。
破解科技、經(jīng)濟“兩張皮”是每一次科技體制改革中不能忽略的內(nèi)容。今年兩會期間，如何打通科技成果產(chǎn)業(yè)化路上的腸梗阻，破解科技經(jīng)濟“兩張皮”，不少代表委員發(fā)表了自己的看法。
解決“錢”的問題
引導(dǎo)社會資本加入科研創(chuàng)新全鏈條
把社會資本引入科技創(chuàng)新，將科技插上資本的翅膀，是促進科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的有效手段。
全國政協(xié)委員，中國工程院院士,民盟中央常委、中國科學院大連化學物理研究所所長劉中民表示， 當下的知識產(chǎn)權(quán)無形資產(chǎn)債權(quán)融資多集中在研發(fā)過程末期和科技成果轉(zhuǎn)化階段，社會資本在相關(guān)規(guī)定尚不完善的大環(huán)境下，更傾向于支持已確權(quán)并能產(chǎn)生穩(wěn)定現(xiàn)金流的科研成果和相關(guān)產(chǎn)品。
“已經(jīng)實施的科技產(chǎn)業(yè)相關(guān)的證券化更多是一種商業(yè)行為，鼓勵企業(yè)科技創(chuàng)新，而不是科技創(chuàng)新本身。如何引導(dǎo)社會資本進入科技創(chuàng)新從研究到成果及應(yīng)用的各個階段，促進科技創(chuàng)新的同時促進科技成果轉(zhuǎn)化，仍需要深入思考和探索。”劉中民說。
為此， 今年全國兩會，劉中民帶來了一份《關(guān)于探索科技成果證券化促進社會資本向科研投入的提案》。
劉中民建議，一是探索建立科技成果證券化交易平臺，引導(dǎo)資本介入科技創(chuàng)新全過程。將科技成果的概念擴展到科技創(chuàng)新的各個階段，建立涵蓋不同類型科技成果的證券化交易平臺，以份額化后的科技成果作為交易標的物，由簡單的“買賣雙方”關(guān)系，變成多方共同參與科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化，引導(dǎo)資本積極參與科技創(chuàng)新及應(yīng)用全過程，促進科技創(chuàng)新的同時促進科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。交易平臺應(yīng)包括科學技術(shù)評級、信用增信、發(fā)行、托管銀行等機構(gòu)，全鏈條支撐技術(shù)研發(fā)方、投資方、產(chǎn)業(yè)實施方等各方充分接洽，降低投資參與門檻，并設(shè)計一系列措施有效規(guī)避重大風險，合理分擔不確定風險，健全相關(guān)金融優(yōu)惠與補償機制，引導(dǎo)資本流入科學技術(shù)研發(fā)全過程，進一步加速科學技術(shù)的創(chuàng)新。
二是建立完善的科技成果第三方評價與認證體系?？萍汲晒脑u價是科技成果份額化交易的基礎(chǔ)?？茖W技術(shù)本身具有較大的未來收益不穩(wěn)定性，國家層面有必要引導(dǎo)金融資本通過證券化介入建立一套規(guī)范和完善的科技成果評價體系，嚴把第三方評估，即：篩選出確有明確適用背景和應(yīng)用前景的科學技術(shù)，并科學評估該技術(shù)在研發(fā)過程及產(chǎn)業(yè)化過程中的風險與價值。
解決平臺問題：
支持高水平建立科技成果中試基地
科技成果實現(xiàn)轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化，需要進行中間性試驗。它是科技成果從“實驗室”走向“應(yīng)用場”的通道與橋梁。
全國人大代表、西南交通大學副校長周仲榮認為，加快科技成果轉(zhuǎn)化要突破“三道關(guān)隘”：一是“先轉(zhuǎn)化、后獎勵”帶來的收益不確定性，導(dǎo)致科研人員“不愿轉(zhuǎn)”;二是擔心定價造成國有資產(chǎn)流失，導(dǎo)致各級管理干部“不敢轉(zhuǎn)”;三是科技成果技術(shù)成熟度低，造成高校院所“沒有成熟成果可轉(zhuǎn)”。
特別是針對“沒有成熟成果可轉(zhuǎn)”的第三道關(guān)隘。2022年1月，四川省跨高校院所新型中試研發(fā)平臺在西南交大研究院有限公司揭牌，標志著西南交大現(xiàn)有中試研發(fā)平臺將面向全省高校院所與重點企業(yè)開展中試研發(fā)。對此，周仲榮代表建議，通過打造相關(guān)平臺，堅持市場化導(dǎo)向，深入探索“先中試、后孵化”模式，加快打造創(chuàng)新成果培育孵化重要基地、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化創(chuàng)新中心、高質(zhì)量發(fā)展制度創(chuàng)新示范樣板。
全國人大代表、晨光生物董事長盧慶國表示，多年來，我國通過多種途徑轉(zhuǎn)化科技成果取得了一定的成效，但總體情況并不樂觀?，F(xiàn)實中普遍存在重試驗室建設(shè)、重生產(chǎn)、輕中試，致使中試環(huán)節(jié)薄弱、科技成果轉(zhuǎn)化成功率低、科技成果轉(zhuǎn)化成本高。為此，盧慶國建議，國家科技部門加大對中試平臺基地建設(shè)的支持力度，在國家試驗室等平臺建設(shè)的條件中，突出中試條件的占比權(quán)重。在科技項目設(shè)置上，單列中試平臺基地建設(shè)為支持對象，支持中試平臺基地建設(shè)，助推科技成果轉(zhuǎn)化。
全國政協(xié)委員、中關(guān)村智造大街CEO程靜一直關(guān)注科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的話題。全國兩會，她帶來的一份提案中將關(guān)注點放在了如何將“科技成果中試平臺”申請成國家級實驗室。
程靜表示，中試服務(wù)平臺作為技術(shù)創(chuàng)新的載體，是實踐技術(shù)、工藝的商業(yè)化必經(jīng)過程，也是創(chuàng)新成果向生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移的技術(shù)經(jīng)濟重要抓手為此，她建議，首先支持中試服務(wù)平臺列為各城市重點實驗室，全面參與前沿技術(shù)的工程化，以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)一站式中試服務(wù)平臺，加速技術(shù)市場化。同時，可制定國家中試服務(wù)平臺建設(shè)標準，鼓勵省會城市聯(lián)合專業(yè)的中試團隊，共建圍繞核心產(chǎn)業(yè)構(gòu)建中試服務(wù)生態(tài)平臺，開放共享公益，形成技術(shù)服務(wù)省內(nèi)循環(huán)，加速本地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化落地，同時通過平臺對接全國技術(shù)化應(yīng)用，加速轉(zhuǎn)化落地速度，助力本地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)快速提升。
解決中間人的問題——
加快高素質(zhì)科技中介隊伍建設(shè)
阻礙科技成果轉(zhuǎn)化的還不僅限于此，“作為全國人大代表，我在履職調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，一線科研人員存在著一些共性的困擾?？蒲腥藛T往往既要埋頭搞科研，還要邁腿跑市場。”全國人大代表、德力西集團董事局主席胡成中舉建議，要大力培育科研成果轉(zhuǎn)化的第三方專業(yè)力量，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，把科研人員從繁雜的市場和商務(wù)性事務(wù)中解脫出來。
今年全國兩會，民建中央在《關(guān)于完善科技成果轉(zhuǎn)化市場服務(wù)體系的提案》中寫道，當前對專業(yè)化、高質(zhì)量中介服務(wù)人員需求激增，但中介服務(wù)機構(gòu)作用發(fā)揮不明顯，全鏈條、全生態(tài)、全周期服務(wù)的能力還比較欠缺。缺乏專業(yè)的中介機構(gòu)和成熟的技術(shù)經(jīng)紀人隊伍，建議加快培育高質(zhì)量的中介機構(gòu)和技術(shù)經(jīng)紀人隊伍。提高中介機構(gòu)的標準化程度，建立技術(shù)經(jīng)紀人培育和管理體系，培育多層次技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊伍。
全國政協(xié)委員、陜西省工商聯(lián)副主席楊正國根據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，十四五規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》把技術(shù)經(jīng)理人建設(shè)提到國家層面，高度前所未有。各個省份也都高度重視技術(shù)經(jīng)理人隊伍的建設(shè)。
近年來隨著技術(shù)經(jīng)理人隊伍的迅速擴張，粗放式發(fā)展和爆炸性需求帶來的問題隨之出現(xiàn)，亟待規(guī)范。因此，建議成立“中國技術(shù)經(jīng)理人協(xié)會”，接受中國科協(xié)和民政部的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。
民盟中央提交的《關(guān)于建立完善技術(shù)轉(zhuǎn)移市場 促進科技成果落地轉(zhuǎn)化的提案》中建議設(shè)立行業(yè)準入標準和評級制度，規(guī)范科技中介服務(wù)機構(gòu)管理運營。制定和完善行業(yè)準入標準和規(guī)范要求，淘汰一部分不滿足市場需求的機構(gòu)，逐步完善市場競爭機制和加強政府部門監(jiān)督機制，促進科技中介服務(wù)機構(gòu)的良性發(fā)展。
此外，民盟中央建議建立技術(shù)經(jīng)理人管理和晉升體系，加快培養(yǎng)高素質(zhì)復(fù)合型人才。將技術(shù)經(jīng)理人納入國家職業(yè)資格體系，建立適合我國國情的“高校技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室+技術(shù)經(jīng)理人+技術(shù)經(jīng)理人協(xié)會”的技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化模式。
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