來源：《中國經(jīng)濟周刊》
發(fā)布時間：2023-03-12
2023年全國兩會期間，全國政協(xié)委員、中國工程院院士、中國科學(xué)院大連化學(xué)物理研究所所長劉中民帶來了關(guān)于支持東北地區(qū)進(jìn)一步擴大開放建設(shè)自由貿(mào)易港的建議。
黨的二十大報告強調(diào)，推進(jìn)高水平對外開放。依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，增強國內(nèi)國際兩個市場兩種資源聯(lián)動效應(yīng)，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平。
為深入推動擴大東北地區(qū)對外開放，劉中民建議，支持大連建設(shè)自由貿(mào)易港。以大連金普新區(qū)為實施范圍，以中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗區(qū)大連片區(qū)為先行區(qū)，實施投資、貿(mào)易、資金、人員、運輸自由便利和數(shù)據(jù)有序便利流動的管理機制，實行更具競爭力的稅收政策。
劉中民說，東北地區(qū)位于東北亞地理中心，交通便捷，有許多口岸開放城市。遼寧省是東北地區(qū)唯一的沿海省份，也是東北地區(qū)對外開放的門戶。大連市則是東北地區(qū)改革開放的龍頭，也是“一帶一路”倡議重要節(jié)點城市，擁有優(yōu)越的港航條件和完善的開放體系，具有雄厚的貿(mào)易基礎(chǔ)。
他認(rèn)為，隨著2022年RCEP的生效，東北地區(qū)特別是大連的區(qū)位優(yōu)勢將進(jìn)一步凸顯，具備承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、參與國際國內(nèi)競爭合作的條件。因此，劉中民建議：
第一，借鑒經(jīng)驗，優(yōu)化與周邊國家的多邊競合協(xié)作關(guān)系。支持復(fù)制試驗海南省等相關(guān)投資自由化、貿(mào)易便利化措施；支持開設(shè)FT、OSA等賬戶，分步實施完全資本項下可兌換，與日韓俄開展雙邊本幣計價結(jié)算，籌建東北亞共同合作基金；支持實施國際船舶保稅登記制度、啟運港退稅、航空企業(yè)經(jīng)營客、貨運第七航權(quán)等航運自由化政策；支持與日韓俄的人員往來和從業(yè)自由，加強職業(yè)資格互認(rèn)和工作許可、工作簽證便利化；支持?jǐn)?shù)據(jù)有序便利流動，建設(shè)面向日韓俄的國際海底光纜及登陸點，開展跨境業(yè)務(wù)試點，下放增值電信業(yè)務(wù)外資準(zhǔn)入審批權(quán)。
第二，實施稅收優(yōu)惠政策，形成富有競爭力的稅收制度?？茖W(xué)制定與東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)相匹配的稅收政策，探索推進(jìn)簡化稅制，同時又要注重涵養(yǎng)稅源和保護(hù)稅本，有效組織財政收入，給東北自由貿(mào)易港建設(shè)提供源源不斷的動力和資金支持。要充分優(yōu)化稅制要素，降低稅負(fù)水平，制定零關(guān)稅目錄清單和鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄的整體規(guī)劃及動態(tài)調(diào)整，支持區(qū)內(nèi)鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，在區(qū)內(nèi)工作的高端人才和緊缺人才，個人所得稅實際稅負(fù)超過15%的部分予以免征。吸引更多優(yōu)質(zhì)的資源、人才和企業(yè)進(jìn)駐東北自由貿(mào)易港，推動自由貿(mào)易港高質(zhì)量發(fā)展。
第三，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高開放水平，構(gòu)建綜合型貿(mào)易模式。應(yīng)充分發(fā)揮港口城市的區(qū)位優(yōu)勢，以東北地區(qū)為經(jīng)濟腹地，以生產(chǎn)與加工貿(mào)易為基礎(chǔ)，以航運物流為依托，以科技金融為源泉，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升區(qū)域綜合競爭能力和抗風(fēng)險能力，建設(shè)集商品生產(chǎn)、加工、運輸、中轉(zhuǎn)、裝卸、倉儲、展示等業(yè)務(wù)功能于一身的多元化、國際化的開放型自由貿(mào)易港。進(jìn)一步擴大東北地區(qū)的改革開放，逐步推進(jìn)東北地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)東北地區(qū)形成新產(chǎn)業(yè)和新優(yōu)勢的主導(dǎo)地位，實現(xiàn)東北地區(qū)高水平、高質(zhì)量發(fā)展和老工業(yè)基地的全面振興。
