來源：中國(guó)能源網(wǎng)
發(fā)布時(shí)間：2025-03-09
“2025年是能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵之年，需提前預(yù)判轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)，做好預(yù)防措施，確保能耗雙控向碳排放雙控平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)型?！苯衲陜蓵?huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)工程院院士劉中民對(duì)《中國(guó)能源報(bào)》記者說，當(dāng)前，距離全面實(shí)施碳排放雙控制度僅剩9個(gè)月時(shí)間，任務(wù)艱巨。
2024年7月30日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》指出，“十五五”時(shí)期，實(shí)施以強(qiáng)度控制為主、總量控制為輔的碳排放雙控制度。2024年11月，《中華人民共和國(guó)能源法》頒布，以法律的形式確定了碳排放雙控體系的建立。
我國(guó)能源管控從單一的強(qiáng)度控制到強(qiáng)度與總量雙控，歷時(shí)30余年，而從碳排放約束到碳排放雙控的轉(zhuǎn)變僅用10年?！斑@凸顯了應(yīng)對(duì)氣候問題的急迫性?！眲⒅忻裾f?！笆晃濉币詠?，我國(guó)逐步建立并實(shí)施了能耗總量和強(qiáng)度雙控制度，構(gòu)建了一套成熟有效的節(jié)能管理體系，在我國(guó)綠色低碳發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。
劉中民認(rèn)為，從能耗雙控到碳排放雙控的轉(zhuǎn)變，不僅是對(duì)管理層次的提升，也是對(duì)挑戰(zhàn)難度的增加。這是一次從“單一維度”向“多元維度”、從“單項(xiàng)控制”向“系統(tǒng)控制”的飛躍，甚至可以視為從“精確控制”向“綜合控制”的演變，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，抓住企業(yè)能源和碳排放數(shù)據(jù)的基本單元，高度重視基本單元的能源與碳排放的監(jiān)測(cè)、報(bào)告、核查體系。
我國(guó)地域廣闊，各地資源稟賦、發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異顯著，如何在全國(guó)、各省范圍內(nèi)合理分配碳排放雙控指標(biāo)的目標(biāo)和責(zé)任，需各方共同發(fā)力。
劉中民表示，碳排放雙控工作不能搞“一刀切”，不同地區(qū)在不同的時(shí)間實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，可能更有利于全國(guó)的發(fā)展和碳中和目標(biāo)的達(dá)成。為解決這一矛盾，需要持續(xù)探索。一是從全局出發(fā)，充分考慮各地實(shí)際情況，制定差異化的目標(biāo)和責(zé)任分配方案，在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)中央與地方的溝通協(xié)作，形成合力；二是要加強(qiáng)政策與市場(chǎng)的銜接，動(dòng)態(tài)調(diào)整政策目標(biāo)的分解，在政策執(zhí)行早期，可以考慮學(xué)習(xí)我國(guó)碳排放權(quán)市場(chǎng)配額分配的經(jīng)驗(yàn)，執(zhí)行先交易、后發(fā)放配額的方式；三是可借鑒歐盟等國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，在考慮地方行業(yè)特征、資源稟賦差異基礎(chǔ)上，激發(fā)地方主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)國(guó)家碳市場(chǎng)和地方管理的有機(jī)結(jié)合，鼓勵(lì)各地根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)主動(dòng)參與低碳轉(zhuǎn)型。
“碳排放核算需要的基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和核算方法都存在較大的不確定性，一些核算方法和基礎(chǔ)參數(shù)過于簡(jiǎn)化?！眲⒅忻窠ㄗh，加強(qiáng)對(duì)難核算的關(guān)鍵行業(yè)的排放原理、基礎(chǔ)參數(shù)和基礎(chǔ)現(xiàn)狀的研究，避免由碳核算不清帶來的管理混亂問題。如化工行業(yè)原料用能的碳元素，部分轉(zhuǎn)化為二氧化碳排放，也有部分固定在終端產(chǎn)品中。而化工行業(yè)往往產(chǎn)品多元、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，難以形成統(tǒng)一的方法體系，需要做好企業(yè)層級(jí)的核算后支撐行業(yè)、區(qū)域的碳排放核算。
劉中民還建議，在做好各個(gè)核算場(chǎng)景的基礎(chǔ)上，盡早開展碳排放核算一體化工作，分析各個(gè)場(chǎng)景所需的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、基本參數(shù)的一致性，提早準(zhǔn)備各個(gè)場(chǎng)景數(shù)據(jù)口徑的銜接，避免不同場(chǎng)景核算數(shù)據(jù)的重復(fù)性工作，也可加強(qiáng)不同口徑數(shù)據(jù)的正確性的校核。在推動(dòng)省市兩級(jí)建立碳排放預(yù)算管理制度過程中，充分考慮本地區(qū)納入全國(guó)碳交易體系的重點(diǎn)排放行業(yè)企業(yè)，做好碳市場(chǎng)管控目標(biāo)與區(qū)域碳排放指標(biāo)之間的協(xié)調(diào)與平衡，避免因重復(fù)核算或考核增加企業(yè)主體的負(fù)擔(dān)。
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